Les demandes d'asile

Les premières demandes d’asile en baisse de près de 10 %

En 2024, les demandes d’asile formulées en Guichets Uniques pour Demandeurs d’Asile (GUDA) se répartissent en 130 952 premières demandes et 26 995 réexamens, soit au total 157 947 demandes, représentant une baisse de 5,5 % par rapport à 2023 (1.1). Il s’agit de la première baisse observée depuis la crise du Covid en 2020, avec un retour aux niveaux enregistrés en 2022. Cela est dû aux demandes au titre du règlement Dublin, qui régressent très fortement de - 45,3 % en 2024 par rapport à l’année précédente.

1.1 Demandes d'asile formulées en Guda

Aux demandes formulées en GUDA, il convient d’ajouter 12 281 autres demandes (1.2). La plupart proviennent de requalifications de procédures initialement identifiées comme relevant d’autres États membres de l’UE au titre du règlement Dublin les années antérieures, mais n’ayant pas donné lieu à un transfert vers le pays européen concerné (8 846). S’y ajoutent des réinstallations de réfugiés, dans le cadre du programme conduit en lien avec le Haut-Commissariat pour les réfugiés des Nations Unies ainsi que les demandes en rétention.

1.2. Demandes d’asile formulées en GUDA et ailleurs

1.3 Principales nationalités d’origine parmi les premières demandes d’asile en GUDA

1.3 Part des premières demandes par nationalité en 2024

La demande ukrainienne a quadruplé en 2024 compensant ainsi les 60 % de baisse constatée l’année précédente pour les demandes européennes (1.3). La demande des ressortissants de pays du continent asiatique enregistre une baisse de 33 %, notamment les demandes afghanes (- 37,3 %) et bangladaise (- 43,6 %) qui poursuivent leur baisse entamée depuis 2022.

Cette année, la demande africaine décroît également : de fortes baisses de la demande d’asile sont enregistrées en provenance de la Guinée (- 24 %), de la Côte d’Ivoire (- 27,1 %) et du Soudan dans une moindre mesure (- 7,7 %).

Enfin, la primo-demande haïtienne a doublé en un an (+ 104,1 %).

Parmi les principales nationalités, certaines regroupent des demandeurs déjà présents sur le territoire, comme les Ukrainiens qui convoitent le statut de réfugié en tant qu’alternative durable à la protection temporaire, ou les Haïtiens en Outre-Mer, moins concernés par le règlement Dublin. D’autres nationalités déposent leur demande en France après en avoir déjà déposée une dans un autre Etat membre membre  de l’Union Européenne, à l’instar des Soudanais, dont près de 40 % des primo-demandeurs ont été identifiés ailleurs, ainsi que des Guinéens (23,5%) les Turcs (18,3%) et les Afghans (17,8%)

Pour la première fois sur un passé récent, les demandes afghanes ne sont plus les demandes les plus nombreuses (1.4). Onzième en 2023, la demande ukrainienne (13 353) est la plus élevée cette année. En 2024, elle représente une première demande d’asile sur dix.

Bien qu'une baisse soit constatée, les ressortissants africains constituent toujours plus de 4 primo-demandeurs d’asile sur 10.

1.4 Principales nationalités des premières demandes d'asile en France depuis 2018

Les demandes de réexamen en forte hausse

En 2024, les demandes de réexamen sont en forte hausse, confirmant la tendance observée ces dernières années (2.2). Les évolutions les plus remarquables concernent cette année les demandes formulées par les Haïtiens qui ont été multipliées par 3,6, celles des Bangladais qui augmentent de 50 % et dans une moindre mesure celles des Sri Lankais et des Congolais qui progressent d’environ 30 %. Parmi les principales nationalités, seules deux d’entre elles enregistrent une baisse des réexamens : la Géorgie (- 7,8 %) et le Nigéria (- 16,8 %).

2.1 Part des réexamens par nationalité en 2024

En termes de volumes, les demandes haïtiennes sont au nombre de 5 888 ce qui représente une valeur jamais atteinte pour aucun pays depuis 2018. Elles représentent un réexamen de demande d’asile sur cinq (2.1). Les demandes turques sont également particulièrement nombreuses (2 946) et celles des Afghans bien qu’en décélération progressent encore de 19 % pour atteindre 2 539. À elles seules, ces trois nationalités représentent plus de 42 % de la demande de réexamen.

2.2 Principales nationalités d’origine parmi les réexamens des demandes d’asile en GUDA

Un taux de protection en hausse de 4,6 points

En 2024,153 596 demandes d’asile ont été enregistrées à l’Ofpra (cf. encadré 2), soit une hausse de 7,7 % par rapport à 2023 (3.1). Par ailleurs, cet organisme a rendu 141 842 décisions, légèrement plus qu’en 2023 (+ 3,7 %). Le nombre de décisions prises atteint le niveau le plus élevé réalisé depuis 2010, supérieur même à celui de 2021.

Les décisions d’accord enregistrent, quant à elles, une hausse de  22,0 % avec 54 369 attributions de l’asile en première instance, contre 44 560 en 2023. Il s’agit également d’un niveau jamais atteint par le passé. Ce surcroit de dynamisme des accords d’asile par rapport à l’ensemble des décisions augmente mécaniquement le taux d’accord Ofpra, lequel s’approche de 4 décisions favorables sur dix en 2024, en hausse de près de 6 points sur un an.

En seconde instance, la Cour nationale du droit d’asile (CNDA), a rendu 61 593 décisions, en baisse par rapport à l’année précédente (- 7,2 %), dont 13 106 annulations (accords de protection). S’y ajoutent 2 750 protections accordées par l’Ofpra à des mineurs, à la suite de ces annulations prononcées par la CNDA concernant les majeurs qu’ils accompagnent (cf. encadré 2).

Au total, en 2024, le nombre de décisions d’accord d'un statut de protection prises par l'Ofpra et la CNDA s’établit à 70 225, soit une hausse de 15,3 % par rapport à 2023. Le taux synthétiquede protection (cf. encadré 2) s’inscrit à 49,3 %, en hausse de 4,6 points.

3.1. Traitement de la demande d’asile

Si l’on se restreint à la population des demandeurs d’asile hors mineurs non accompagnés (seules données disponibles sur longue période), le taux de protection poursuit sa tendance haussière depuis 2021, après avoir été stable pendant cinq ans, pour atteindre cette année 44,7 % (3.2).

3.2 Demandes et attributions de l'asile (échelle à gauche), taux synthétique de protection (échelle à droite)

Encadré 2 : Sources, champs, méthodes

Différentes sources, différents champs

Les données du système d’information sur l’asile (SI asile) correspondent à l’activité en GUDA et ne couvrent pas le même champ que celles de l’Ofpra :

• Les demandes sous procédure Dublin sont enregistrées en GUDA mais ne relèvent pas de la compétence de l’Ofpra
• Toutefois, lorsque ces demandes n’ont pas fait l’objet d’un transfert dans les délais réglementaires, elles sont requalifiées en procédure normale ou accélérée et instruites par l’Ofpra.
• Certaines personnes ne poursuivent pas la procédure jusqu’à l’Ofpra après l’avoir amorcée en GUDA.
• L’Ofpra et la CNDA instruisent les demandes en rétention (dans les CRA) et les dossiers de réinstallations (conduits en lien avec le HCR ONU) qui ne sont pas de la compétence des GUDA.

Catégorie statistique des « requalifications »

La requalification concerne pour l’essentiel des demandeurs d’asile entrés en France sous procédure Dublin, dont le dossier passe sous la responsabilité de la France et dont le statut devient donc « normal » ou « accéléré ». Ainsi, des demandes initialement comptabilisées en "procédure Dublin" passent ultérieurement en "procédure normale ou accélérée". Pour présenter les demandes sous leur statut en fin d'année, on prend bien en compte les requalifications intervenant la même année que celle de l'enregistrement initial des procédures concernées. En 2024, 5 719 procédures ont été retranchées de la ligne "procédure Dublin" pour venir abonder la ligne "procédure normale ou accélérée" et ainsi comptabiliser les procédures selon leur statut au 31 décembre 2024. Par ailleurs, pour une année donnée, on relève également des requalifications de procédures enregistrées initialement durant les années antérieures. Pour rester sur des statuts fixés à fin de chaque année d'enregistrement initial, ces requalifications de procédures antérieures sont comptabilisées à part, dans la ligne "Autres" du tableau de la page 1. Les requalifications portant sur des demandes enregistrées les années antérieures, sont au nombre de 8 846 en 2024, en forte baisse sur un an (16 155 en 2023).

Nouvelle demande (Normale, Accélérée ou Dublin) d’un même demandeur d’asile

Il peut s’agir :

• d’un réexamen, c’est-à-dire d’une demande déposée après qu’une décision définitive a déjà été prise dans un dossier ;
• d’une réouverture de dossier après une décision de clôture ;
• d’une nouvelle procédure Dublin enregistrée en France après un transfert réalisé vers l’État membre responsable de la première demande d’asile.

Calcul d’un taux synthétique de protection

Le taux synthétique de protection vise à rendre compte du taux de protection internationale en première et seconde instance accordé par la France.

Il permet de s’affranchir de l’éventuel impact que peut avoir le décalage temporel entre l’examen par l’Ofpra d’une demande de protection et l’examen de son éventuel recours auprès de la CNDA. En effet le rapport du nombre total d’attributions de l’asile aux demandes examinées dans l’année par l’Ofpra (taux apparent de protection) présente un biais. Par exemple, les années où la CNDA déstocke plus de dossiers qu’auparavant le taux de protection apparent s’accroit artificiellement.

Le nombre d’attributions de l’asile est obtenu en sommant les décisions favorables de première instance et les annulations de la CNDA. La Cour ne rendant de jugements que sur des majeurs, lorsque ceux-ci bénéficient d’une annulation et sont accompagnés de mineurs, c’est l’Ofpra qui prend les décisions d’accord favorables pour ces derniers. La ligne (G) du premier tableau permet d’intégrer ces cas dans le total des attributions de l’asile, donnée disponible à partir de 2020.

Révision des données

Les indicateurs sur la demande d’asile sont publiés en deux phases successives. Les données de janvier sont provisoires. Les chiffres définitifs 2024 seront publiés en juin 2025.

 

Références

EM 2025- 125 Demandes d'asile, publication 4 février 2025

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Demandes d'asile, publication 4 février 2025

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